7月17日，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)喬龍德和孫向遠(yuǎn)、陳國(guó)慶等一行七人前往國(guó)家工業(yè)和信息化部，向毛偉明副部長(zhǎng)就關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)【2013】41號(hào)文件精神，推廣利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的資金補(bǔ)貼政策；進(jìn)一步淘汰水泥落后產(chǎn)能和進(jìn)一步淘汰平板玻璃落后產(chǎn)能；制定水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)兼并重組有關(guān)政策方案進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)。工信部原材料司司長(zhǎng)周長(zhǎng)益、產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)辛仁周、節(jié)能司副司長(zhǎng)畢俊生和原材料司副巡視員呂桂新等聽(tīng)取了聯(lián)合會(huì)的匯報(bào)。

       喬龍德匯報(bào)中說(shuō)，當(dāng)前建材工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入了向縱深轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要國(guó)家在水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、淘汰水泥和平板玻璃落后產(chǎn)能、加快推進(jìn)建材行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的兼并重組等方面，制定出臺(tái)新的政策規(guī)定。為此，去年以來(lái)，聯(lián)合會(huì)會(huì)同有關(guān)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和一部分骨干企業(yè)開(kāi)展了包括上述三方面內(nèi)容在內(nèi)的方案與政策研究，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，反復(fù)征求了行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)意見(jiàn)，今年4月以來(lái)，先后向工信部、發(fā)改委、人民銀行等有關(guān)部委提出了“關(guān)于要求制定《推廣利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的資金補(bǔ)貼政策》報(bào)告”、“關(guān)于進(jìn)一步淘汰落后水泥產(chǎn)能的報(bào)告”、“關(guān)于進(jìn)一步淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能的報(bào)告”和“關(guān)于請(qǐng)求制定水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)兼并重組有關(guān)政策的報(bào)告”。隨后陳國(guó)慶針對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行了專(zhuān)題匯報(bào)。

    毛偉明認(rèn)真聽(tīng)取了聯(lián)合會(huì)的工作匯報(bào)，對(duì)聯(lián)合會(huì)的工作和對(duì)行業(yè)發(fā)展所起的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用給予了高度評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，聯(lián)合會(huì)是一個(gè)在行業(yè)中能力強(qiáng)、影響力大、很有工作經(jīng)驗(yàn)的組織，其工作做得很主動(dòng)、很深入。效果明顯，抓住了行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，這次所提的三項(xiàng)政策建議報(bào)告的內(nèi)容都是建材工業(yè)現(xiàn)實(shí)面臨的和未來(lái)發(fā)展的重大問(wèn)題！聯(lián)合會(huì)提出了許多很好的研究和建議，這是對(duì)我們政府工作的極大補(bǔ)充和推動(dòng)，充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會(huì)在政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。感謝聯(lián)合會(huì)在建材工業(yè)發(fā)展和支持政府工作方面所做出的工作成績(jī)。

       毛偉明贊同周長(zhǎng)益等四位工信部有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)聯(lián)合會(huì)提出的三大政策建議報(bào)告的意見(jiàn)，認(rèn)為切題正確、抓住要領(lǐng)。毛偉明通報(bào)了今年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及建材工業(yè)運(yùn)行概況，并針對(duì)聯(lián)合會(huì)提出的三大政策建議報(bào)告給予了明確回應(yīng)。

    關(guān)于水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的政策報(bào)告，毛偉明指出利用水泥窯開(kāi)展協(xié)同處置，一不產(chǎn)生次生污染，二不新增填埋用地，三能適應(yīng)我國(guó)生活垃圾基本不分揀的現(xiàn)狀，只需適應(yīng)性改造水泥熟料燒成系統(tǒng)。推進(jìn)協(xié)同處置也是水泥工業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)功能、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑。

       毛偉明指出，根據(jù)《國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕9號(hào)），作為聯(lián)席會(huì)議成員，工信部一是繼續(xù)加強(qiáng)與住建部溝通，爭(zhēng)取其對(duì)協(xié)同處置的理解和支持，并會(huì)同聯(lián)席會(huì)議制度其他15個(gè)成員，共同營(yíng)造有利于焚燒發(fā)電、填埋、協(xié)同處置等企業(yè)公平的城市垃圾處理市場(chǎng)環(huán)境。

       二是利用現(xiàn)有途徑，繼續(xù)開(kāi)展協(xié)同處置改造示范，向地方政府宣傳展示協(xié)同處置的比較優(yōu)勢(shì)，贏得當(dāng)?shù)孛癖娎斫夂椭С?，?zhēng)取新增生活垃圾處理能力時(shí)優(yōu)選協(xié)同處置。

       三是引導(dǎo)協(xié)同處置企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，將協(xié)同處置功能部分從水泥主業(yè)中剝離獨(dú)立，單設(shè)成主要是承擔(dān)生活垃圾處理的企業(yè)，便于同等享受環(huán)衛(wèi)企業(yè)稅負(fù)優(yōu)惠政策和投資扶持政策，其垃圾處理勞務(wù)增值稅等便可按新出臺(tái)的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》予以減免。

       四是作為建材工業(yè)功能拓展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，工信部爭(zhēng)取延續(xù)“十二五”，將協(xié)同處置納入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，同時(shí)積極爭(zhēng)取納入建材行業(yè)和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

       毛偉明表示，《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41），明確由工信部牽頭支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物，進(jìn)一步完善費(fèi)用結(jié)算機(jī)制。目前，正在分類(lèi)研究推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，產(chǎn)業(yè)廢棄物費(fèi)用結(jié)算已基本市場(chǎng)化。與垃圾焚燒發(fā)電、填埋企業(yè)相比，協(xié)同處置企業(yè)確實(shí)未得到公平待遇，一是不能像焚燒發(fā)電、填埋那樣得到穩(wěn)定的政策支持，二是垃圾供應(yīng)量不穩(wěn)定。工信部將研究聯(lián)合會(huì)的相關(guān)建議，爭(zhēng)取進(jìn)一步完善費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，營(yíng)造公平環(huán)境。毛偉明希望聯(lián)合會(huì)進(jìn)一步調(diào)研各地現(xiàn)行的用于生活垃圾處理的財(cái)政補(bǔ)貼情況，并測(cè)算不同地區(qū)水泥處置同量垃圾所需成本，供工信部和相關(guān)部門(mén)研究制定相關(guān)政策時(shí)作參考。

       關(guān)于進(jìn)一步淘汰落后水泥、平板玻璃產(chǎn)能的政策規(guī)定，在肯定依據(jù)現(xiàn)行水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能劃定標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后工作取得的成績(jī)后，毛偉明指出，以工藝技術(shù)、裝備規(guī)模作為淘汰標(biāo)準(zhǔn)，盡管操作性強(qiáng)，實(shí)際工作中比較好把握，但在社會(huì)上始終存在一定爭(zhēng)議，并且隨著工作推進(jìn)，根據(jù)地方摸底情況，以這兩類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)界定的落后產(chǎn)能可淘汰的基本淘汰了。鑒此，以能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等作為淘汰依據(jù)，社會(huì)認(rèn)同日益提高。特別是隨著管理精細(xì)化、監(jiān)管透明化的推進(jìn)，以能耗限額、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)倒逼競(jìng)爭(zhēng)乏力產(chǎn)能加速退出，也日益可行。

       毛偉明表示，目前工信部正在積極推動(dòng)建立利用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能的工作機(jī)制。

       一是研究起草《淘汰落后產(chǎn)能辦法》。總體考慮是，以制定《辦法》為契機(jī)，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，落實(shí)環(huán)保、節(jié)能、安監(jiān)、質(zhì)檢等執(zhí)法部門(mén)和地方政府責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，形成多部門(mén)各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能法制化、常態(tài)化和長(zhǎng)效化。

       二是推動(dòng)建立利用污染物排放標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能的工作機(jī)制。已草擬《工業(yè)和信息化部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于建立環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息共享促進(jìn)落后產(chǎn)能退出機(jī)制的通知》，正在與環(huán)保部積極協(xié)調(diào)。

       此外，在利用強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能方面，工信部也做了大量研究推進(jìn)工作。毛偉明贊同以環(huán)保、能耗、質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為“十三五”淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的建議，同時(shí)建議聯(lián)合會(huì)細(xì)化有關(guān)政策建議并向相關(guān)部委反映。

       關(guān)于增加水泥、玻璃和陶瓷行業(yè)兼并重組的金融與財(cái)稅政策：在談到制定企業(yè)兼并重組的稅收、金融等政策時(shí)，毛偉明表示，有關(guān)部門(mén)已按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕14號(hào)）任務(wù)分工和時(shí)間進(jìn)度要求予以落實(shí)。關(guān)鍵是如何把這些政策落實(shí)到位。

       針對(duì)聯(lián)合會(huì)提出的三項(xiàng)政策報(bào)告，毛偉明副部長(zhǎng)最后表示：我們將共同協(xié)助聯(lián)合會(huì)繼續(xù)推進(jìn)有關(guān)政策的出臺(tái)。有關(guān)涉及其他政府部門(mén)的工作，除工信部義不容辭地協(xié)調(diào)會(huì)商之外，聯(lián)合會(huì)也要主動(dòng)向有關(guān)政府部門(mén)匯報(bào)溝通。

       會(huì)談最后毛偉明副部長(zhǎng)向聯(lián)合會(huì)提出了六點(diǎn)建議和希望，希望聯(lián)合會(huì)繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)自律工作，建材企業(yè)自覺(jué)遏制新增產(chǎn)能，開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能；希望聯(lián)合會(huì)加大投入，不斷完善建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行檢測(cè)和預(yù)警，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展；希望聯(lián)合會(huì)針對(duì)建材行業(yè)改革發(fā)展中的重大共性問(wèn)題組織交流研討和專(zhuān)題培訓(xùn)，統(tǒng)一行業(yè)共識(shí)，發(fā)揮輿論導(dǎo)向；希望聯(lián)合會(huì)積極研究運(yùn)用環(huán)保、能耗和差別電價(jià)等綜合手段推進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩工作；希望聯(lián)合會(huì)深入研究建筑工業(yè)化對(duì)建材工業(yè)發(fā)展的影響，提出建材工業(yè)適應(yīng)建筑工業(yè)化要求的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展思路；希望聯(lián)合會(huì)就建材行業(yè)發(fā)展中的重大共性問(wèn)題和前瞻性問(wèn)題，積極與工信部匯報(bào)溝通，為政府部門(mén)提出規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的建議。

       毛偉明副部長(zhǎng)表示，政府與行業(yè)協(xié)會(huì)目標(biāo)一致、崗位不同，在新形勢(shì)下要更加緊密地聯(lián)系溝通，共同推進(jìn)建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

　　來(lái)源: 中國(guó)建材報(bào)(2015年08月03日)